El apagón del 28 de abril de 2025 afectó a toda la Península Ibérica. La CNMC ha abierto 15 nuevos expedientes sancionadores. Endesa lidera la lista con diez casos. TotalEnergies, Engie, ContourGlobal y las centrales Ascó y Vandellós suman los cinco restantes. El fallo puso en evidencia debilidades estructurales en la garantía del suministro. Las sanciones podrían superar los 60 millones de euros por caso. El marco legal aplica el Real Decreto-Ley 23/2020 y la Ley 3/2013 de Competencia.
¿Por qué Endesa concentra diez de los 15 expedientes de la CNMC?
Endesa es la operadora con mayor participación en generación térmica y gestión de activos flexibles. La CNMC vincula sus expedientes con fallos en la respuesta a señales de ajuste durante la crisis. La compañía no activó sus centrales de respaldo en los plazos exigidos. Tampoco comunicó con transparencia sus limitaciones técnicas. Esto agrava su responsabilidad bajo el Reglamento (UE) 2017/1488.
Falta de coordinación en tiempo real
Los sistemas de gestión de energía de Endesa no sincronizaron con el Centro de Control de Red Eléctrica. Hubo retrasos superiores a 90 segundos en la ejecución de órdenes de despacho. Esto viola el Código de Red de Operación.
Sobrecarga en centrales de ciclo combinado
Tres plantas de Endesa en Castilla-La Mancha registraron fallos simultáneos. La CNMC detectó mantenimientos no declarados previamente. Esto redujo la reserva de potencia disponible en un 18 % durante la hora crítica.
¿Qué implicaciones económicas tiene esta oleada de sanciones?
Cada expediente puede derivar en multas de hasta el 10 % de la facturación anual en España. Para Endesa, eso representa más de 400 millones de euros en riesgo. El impacto no es solo financiero. Los inversores han rebajado su calificación crediticia en dos escalones. El precio de sus acciones cayó un 12,3 % en una semana. El sector eléctrico español perdió 1.200 millones de euros en valor bursátil tras la segunda oleada.
Efecto dominó en contratos de largo plazo
Los compradores industriales están renegociando cláusulas de penalización por indisponibilidad. Algunos contratos PPA ya incluyen ajustes automáticos si se repiten fallos de garantía. Esto presiona los márgenes operativos de todas las comercializadoras.
¿Qué marco legal regula los expedientes por fallos en el suministro?
La CNMC actúa bajo la Ley 3/2013 de Competencia y el Real Decreto 1955/2000, que regula el sector eléctrico. El Reglamento (UE) 2017/1488 impone obligaciones de coordinación transfronteriza. La Ley 24/2013 del Sector Eléctrico exige planes de contingencia actualizados cada seis meses. Ninguna de las empresas sancionadas presentó un plan válido para el escenario de pérdida masiva de generación.
Responsabilidad compartida y límites de atribución
Red Eléctrica ya fue sancionada con 60 millones por falta muy grave. Ahora, la CNMC distingue entre responsabilidad del gestor del sistema, del operador de generación y del comercializador. Endesa figura como operador de generación en nueve expedientes y como comercializador en uno.
¿Qué datos clave debe conocer un profesional del sector?
- La CNMC ha abierto 25 expedientes totales tras el apagón: 10 en la primera oleada y 15 en la segunda.
- Endesa acumula 10 de los 15 nuevos expedientes, más los 3 anteriores: suma 13 en total.
- Las sanciones se basan en faltas graves y muy graves, según gravedad de la omisión.
- El plazo máximo para resolver cada expediente es de 12 meses desde su notificación.
- Los expedientes incluyen análisis forenses de logs de SCADA, registros de telemando y comunicaciones con el Centro de Control.
El apagón no fue un fallo aislado. Fue la expresión de una fragilidad sistémica. La transición energética exige no solo más renovables, sino también mayor resiliencia operativa, transparencia regulatoria y capacidad de respuesta coordinada. Las empresas que no actualicen sus protocolos de seguridad operacional quedarán expuestas a riesgos regulatorios crecientes. El mercado ya está redefiniendo los estándares de gestión de riesgo energético. La CNMC no actúa en vacío: lo hace con respaldo técnico, legal y europeo.
